Flächenverbrauch - Trends und Entwicklungen

Spontan denkt man: Fläche kann man doch gar nicht verbrauchen! Oder vielleicht doch?

Natürlich kann man Fläche nicht verbrauchen, wohl aber natürliche Bodenfunktionen.

Im Gegensatz etwa zum Wasserverbrauch aber ist Flächenverbrauch ein umgangssprachlicher Terminus für die irreversible Umgestaltung der nicht erneuerbaren Ressource Boden. Natürliche Bodenfunktionen (wie Lebens- und Produktionsfunktionen, Archiv der Natur- und Kulturgeschichte, Nutzungsfunktionen) werden nahezu irreversibel gestört. Ein weggebaggerter oder versiegelter Boden kann seine Funktionen nicht erfüllen. Das Entsiegeln versiegelter Böden ist eine durchaus wichtige Maßnahme, allerdings stellt dies den ursprünglichen Zustand des Bodens nicht wieder her.

Stetig werden irgendwo im Bundesgebiet weitere Flächen für Siedlungs- und Verkehrsflächen beansprucht. Etwa die Hälfte davon wird überbaut und versiegelt. Meist geschieht das auf zuvor landwirtschaftlich genutzter Fläche.
Das Wachstum konzentriert sich nach wie vor auf die dezentralen Standorte rund um die Verdichtungsräume, also den so genannten "Speckgürtel".
Die Folge: Stadt-Landschaften dominieren die Siedlungsstruktur.
Aufgrund der nach wie vor zu hohen Flächeninanspruchnahme hat sich die Bundesregierung im Rahmen der Deutschen Nachhaltigkeitsstrategie zum Ziel gesetzt, bis zum Jahr 2030 die Neuinanspruchnahme von Flächen für Siedlungen und Verkehr auf unter 30 Hektar pro Tag zu verringern. Was dieses bundesweite Ziel für die flächenbezogene Planung in ihrer Kommune oder ihrer Region bedeuten würde, lässt sich mit dem Flächenrechner des Umweltbundesamtes abschätzen.
Die aktuellsten Auswertungen zum Flächenverbrauch in Deutschland können beim Umweltbundesamt und beim Statistischen Bundesamt eingesehen werden. Die Datengrundlagen selber sind in der Datenbank des Statistischen Bundesamtes abrufbar.

In den alten Bundesländern hält diese Entwicklung seit den 60er Jahren an und erreichte um 1980 einen Höhepunkt. Mit der Wiedervereinigung und dem damit einhergegangenen Bau- und Wirtschaftsboom erreichte der Flächenverbrauch auch bundesweit Spitzenwerte.

Eigentlich sollte man annehmen, dass bei weniger Menschen die Siedlungsfläche abnimmt. Dies ist jedoch nicht der Fall. Gründe liegen oft darin, dass der einzelne Bürger mehr Wohnraum, mehr Komfort und individuelle Bewegungsfreiheit möchte - und dies am liebsten am Stadtrand. Als Massenerscheinung aber erzeugt der Wunsch nach der "Residenz im Grünen" im Allgemeinen eher dichtgedrängte Reihenhausgebiete, Schlafstätten fernab der nur im morgendlichen Dauerstau erreichbaren Arbeitsplätze, umgeben von den architektonischen Wüsten großflächiger Einkaufszentren und Lagerstätten.

Ohne Gegensteuern wird der Flächenverbrauch auch künftig auf hohem Niveau anhalten.

Wie kann man sich den zunehmenden Flächenverbrauch erklären. Warum nimmt der Bedarf an Siedlungsfläche trotz stagnierender Bevölkerungszahlen weiter zu?

Auf den ersten Blick ist dies merkwürdig, nicht wahr? Wir hätten diesen Flächenverbrauch nicht, wäre er nicht individuell gewollt und gesellschaftspolitisch gefördert. Das Siedlungsflächenwachstum in Deutschland ist auch auf Wohlstandswachstum durch die technisch-ökonomischen und gesellschaftlichen Veränderungen der vergangenen 50 Jahre zurückzuführen. Es hat sich quasi entkoppelt von der Bevölkerungsentwicklung. Viele können diese Flächenzunahme im eigenen Lebensumfeld beobachten: trotz kleinerer Haushalte gibt es nun erheblich mehr Wohnfläche pro Person, größere Büros, und ein flächenintensives Mobilitäts- und Freizeitverhalten. Der Effekt lässt sich in der Zunahme der spezifischen Flächenansprüche (m² pro Person) bei den einzelnen Nutzungsarten (Wohnen, Produktion, Handel, Bildung, Versorgung, Freizeit etc.) ausdrücken. So stieg beispielsweise von 1960 bis 2011der individuelle Wohnflächenanspruch von weniger als 15 m² pro Einwohner auf 43 m² pro Einwohner.

Besonders dramatisch war die Suburbanisierung in den neuen Bundesländern. Das zeigt sich auch daran, dass die Siedlungsdichte abnimmt. Nach der Wende kam es dort zu Nachholeffekten bei der Siedlungs- und Verkehrsflächenentwicklung insbesondere im suburbanen Raum. Doch inzwischen wird die Auslastung der neugeschaffenen Kapazitäten angesichts rückläufiger oder zumindest stagnierender Bevölkerungszahlen sowohl innerhalb als auch außerhalb der Zentren immer schwieriger.

Der Flächenverbrauch resultiert auch aus dem Bodenpreisgefälle von Innenstadt zur Peripherie. Wenn die Bodenpreise in den Städten hoch sind, ist es kein Wunder, dass sich der Flächenverbrauch suburbanen Raum konzentriert. Speckgürtel entstehen.

Zudem trägt die kommunale Kirchturmpolitik zum Flächenverbrauch bei. Funktionsentmischung und zunehmende Distanzen zur Erfüllung von Daseinsgrundfunktionen sind die Folge der Umsetzung des Leitbilds der "gegliederten und aufgelockerten Stadt". Machtvolle regionale Steuerungsinstanzen fehlen. Vorangetrieben wurde diese Entwicklung durch staatliche Förderprogramme, insbesondere die Eigenheimzulage, Entfernungspauschale und Straßenbauprogramme.

Wegen des anhaltenden Flächenverbrauchs werden schon lange wirksame marktwirtschaftliche Instrumente zum Bodenschutz und zur bestandsorientierten Steuerung der Siedlungsflächenentwicklung eingefordert. Aber zwischen Anspruch und Wirklichkeit klafft eine Lücke. Boden ist interessenbesetzt: in sozialer, vermögenspolitischer und ideologischer Art.

Betrachtet man die Bodennutzung insgesamt, so zeigt sich, dass vor allem die landwirtschaftliche Fläche abnimmt. Hier kommt verschärfend hinzu, dass mit zunehmendem Bedarf an erneuerbaren Energien, der Bewirtschaftungsdruck auf die verbleibenden Flächen immer mehr zunimmt.

Die Folgen des Flächenverbrauchs einschließlich der ökonomischen Folgekosten sind eingehend bekannt und dokumentiert. Mit dem Flächenverbrauch wird Boden verdichtet, versiegelt und umgelagert.
Neben dem unmittelbaren Verlust an fruchtbarem Boden zieht der Flächenverbrauch eine Reihe von Folgewirkungen nach sich, darunter Zersiedelung, Verlust von Lebensräumen für Flora, Fauna und Erholung, Zerschneidung und Barrieren in der Landschaft, Beeinträchtigung des Landschaftsbildes, Reduktion der Wasserversickerung, Verschärfung von Hochwasser, verändertes Kleinklima, abnehmende Flächenauslastung mit kostspieliger Infrastrukturbereitstellung. Mit der Flächeninanspruchnahme wird nicht nur Freiraum umgewidmet, sondern oft auch Landschaft durch Beeinträchtigung und Entwertung "verbraucht".